Насколько я знаю, при замене прав практика по закону не является обязательной. То есть автошкола и инструктор самостоятельно решают назначать ее вам или нет. Разумеется вы можете не согласиться с их мнением и... пойти в другую автошколу, потому что без одобрения инструктора записаться на экзамен и сдать его нельзя. В принципе я уже встречал рассказы о том, что инструктора разводят на часы, вместо нормального обучения... Но точно сказать в вашем конкретном случае - развод или у вас реально нехватает практики нельзя. Попробуйте оценить причину провала экзамена. Насколько это была ваша ошибка по неправильным действиям, или по незнанию ситуации. И если второе, то проанализируйте объяснял ли это инструктор на подготовке или нет.